破局资源约束，吉林以循环经济激活老工业基地绿色新动能

丛艳辉：吉林省节能评审中心主任、正高级工程师

吉林省作为我国重要的老工业基地和商品粮生产基地，面临着资源约束和发展转型的双重压力。发展循环经济、提高资源综合利用水平，是实现产业结构优化、生态文明建设与经济社会可持续发展的必由之路。近年来，吉林省已初步构建起覆盖工业、农业及新能源等多领域的循环经济体系，在园区循环化改造、秸秆综合利用、无废城市建设等方面取得了显著成效。然而，产业层次不高、关键技术存在短板、回收体系不健全、政策与市场动力不足等问题依然突出。未来，吉林省需从强化顶层设计、科技攻关、市场主体培育、回收网络建设和绿色消费引导等方面综合施策，以实现“降碳、减污、扩绿、增长”的协同增效，为东北老工业基地全面振兴注入绿色新动能。

一、发展现状及主要成效

（一）深化工业领域循环化改造，构建绿色制造体系

结合优势打造循环经济主导产业链。长春作为以汽车为支柱的老工业基地城市，近年来着力推动汽车产业绿色低碳循环发展，目前全市90%的汽车零部件企业通过清洁生产审核评估，已建成省级以上绿色工厂126家，工业固废产生强度下降15%，综合利用率达到95%，固废循环产业产值突破200亿元。同时，全域打造“无废单元”，把“无废细胞”建设由工厂拓展至更多领域，由汽车延伸到能源、医药、建材等更多行业。而且，我省积极壮大绿色生态产业，加强固废综合利用，大力发展垃圾焚烧发电、报废汽车拆解、再生资源回收利用等业态，实现环境和经济效益双提升。

依托园区促进循环经济产业集群发展。以吉林化学工业循环经济示范园区为代表，该园区于2014年获批成为全国第二批国家级循环化改造示范试点园区之一，目前已经形成了“五个一体化”（产品项目、公用工程、物流传输、环境保护、管理服务）的先进发展模式，围绕循环示范发展的主线，依托炼油、乙烯、丙烯、芳烃等优势资源，积极培育乙烯下游、丙烯下游、芳烃下游、精细化工、生物化工等几大具有循环经济特色的产业链和产业集群，成为了极具影响力的生态型化学工业制造中心。

以科技创新为引领实现危废协同处置。冀东水泥磐石有限责任公司、辽源渭津金刚水泥有限公司等水泥企业以科技创新为引领，充分运用智能化手段，不断提升水泥窑协同处置固（危）废处置能力，实现固（危）废的无害化处置。同时，固（危）废大多含有较高热值，可替代部分水泥生产所需的原燃料，实现资源循环再利用。

（二）强化农业废弃物综合利用，打造循环型农业

吉林省素有“天下粮仓”的美誉，近年来，我省高度重视循环农业发展，将其作为实现农业现代化、保护黑土地、应对资源环境约束的关键路径，形成了多种行之有效的循环模式。截至2024年底，秸秆综合利用率达到91.1%，高出全国平均水平3个百分点。建成区域性粪污处理中心95个，粪污村屯收集点4556个，畜禽粪污综合利用率达84%，高于全国平均水平。尤其是2023年底省政府办公厅发布了《关于印发抢先布局氢能产业、新型储能产业新赛道实施方案的通知》（吉政办发〔2023〕31号），全省加快推进可再生能源制氢项目建设，目前全省已有中能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）、大安风光制绿氢生物质耦合绿色甲醇项目等一批绿氢项目开工建设，洮南市风电耦合生物质绿色甲醇已于今年7月15日投产，氢基绿能产业发展为秸秆原料化利用开辟了广阔的新的途径。

（三）规模化开发“城市矿产”，提升废弃物再生价值

近年来，吉林省“城市矿产”（再生资源）产业快速发展，针对报废机动车、废旧家电、废弃矿物油等典型城市废弃物，逐步推动回收体系网络化、拆解处理规模化、资源利用高值化。

报废机动车。以长春市宽城区为首，2018年被国家发改委、住建部确定为国家级资源循环利用基地，是东北唯一备案的国家级资源循环利用基地，重点处理拆解报废汽车、工业废弃可再生资源，基地已建成投产项目吉林省环富新保资源再生利用有限公司报废汽车拆解项目和长春市报废汽车拆解回收有限公司汽车拆解项目，合计年报废汽车拆解能力达25万辆以上。

废旧家电拆解。以吉林省三合废弃电器电子产品回收处置有限公司为代表，该公司位于长春九台经济开发区，建有电视机、冰箱、洗衣机等5条拆解线及配套的环保设施，企业自2012年投运以来，已拆解各类废旧家电400余万台（件），是长春市唯一一家废旧家电拆解处理基金补贴企业。

废弃矿物油高值化再生。吉林化学工业循环经济示范园区引进吉林孚科环保科技有限公司10万吨/年废弃矿物油再生项目，预计2027年底竣工。该项目采用先进技术，可将废机油再生提炼出高沸点芳烃溶剂、混合苯、橡胶助剂等，特别是基础油、炭黑等高价值产品，同时避免了传统简单再生造成的二次污染和资源浪费。

废塑料循环利用。积极探索低值废塑料热裂解等技术，将废塑料变成各类产品或转化为可供再利用的二次原料。2025年8月8日，吉林嘉禾废塑料化学循环利用项目启动仪式在图们化工新材料循环经济产业园举行，该项目拟建设2套5万吨废塑料热解装置，建成投产后，可年处理废旧塑料19.75万吨，年产塑料热解油10万吨，是图们市新能源与循环经济产业的标志性项目。

（四）协同布局新能源产业，谋划全生命周期绿色闭环

退役风电、光伏设备作为重点新型废弃物，在循环利用环节、回收利用过程中存在环境风险、回收产业链薄弱、回收成本高、再生利用技术储备不足等诸多问题。因此，吉林省在大力发展风电、光伏等新能源产业同时，前瞻性布局相关的配套静脉产业，如长春市等地立项建设动力电池回收利用项目，西部地区积极谋划的风电叶片拆解项目等，以应对风电机组、光伏组件及汽车动力电池等新能源设备即将面临的退役潮，推动新能源产业全生命周期绿色高质量发展。

二、面临的主要问题与挑战

（一）产业结构性矛盾突出，循环经济产业链条较短

目前，吉林省重化工业结构刚性仍然较强，资源消耗和排放强度较大。许多循环经济项目仍以“点”状分布为主，未能形成覆盖全域的“线”和“网”。产业链纵向延伸不足，资源化产品多处于价值链中低端，高附加值产品较少。例如，大部分再生资源加工利用企业仍以生产初级再生料为主，技术壁垒低，利润空间有限。

（二）关键技术瓶颈制约，创新驱动能力有待加强

在废弃物资源化领域，一些高值化利用的关键核心技术仍依赖外部引进，自主研发能力不足。例如，在复杂组分废弃物的高效分离、稀贵金属回收、高品质再生制品生产等环节，技术成熟度和经济性仍有待提高，企业普遍面临技术研发投入大、风险高的困境。

（三）回收体系碎片化与不规范，资源“有量无质”

虽然再生资源回收网络已初步建立，但“散、乱、污”的局面尚未根本扭转。大量回收依赖“游击队”，导致回收品种单一、流向无序，大量低值可回收物被混入垃圾处理。正规拆解处理企业常面临“原料荒”（回收量不足）与“原料差”（回收物混杂、污染严重）的双重压力。

（四）政策环境与市场机制不完善，内生动力不足

首先，政策协同性不足，循环经济涉及发改、工信、环保、住建、商务等多个部门，政策之间还需有效衔接和协同。其次，激励机制不健全，绿色财税、绿色金融等政策支持力度有待加强，再生资源回收利用企业融资难的问题突出。再次，原生资源与再生资源的价格形成机制不合理，导致在某些时期，使用原生资源反而比使用再生资源更经济。另外，标准与统计体系薄弱，再生原料及产品的质量标准、碳排放统计核算等基础工作相对滞后，影响了市场对再生产品的认可度和公平交易。

（五）社会认知度不广泛，公众参与度有待提高

公众对垃圾分类和再生资源回收的意识和知识储备仍有较大提升空间。“混投混扔”现象普遍，前端分类投放的准确性直接影响后端资源化利用的效率和成本。绿色消费理念尚未深入人心，对再生产品的接受度不高。

三、推动高质量发展的主要举措建议

（一）强化顶层设计与战略引领，完善政策保障体系

一是以制度创新为抓手、以提高资源利用率和降低废物排放为目标，进一步健全、完善政策法规体系，强化制度约束；加快制定再生原材料、再生产品的地方标准和行业规范，提升产品质量和市场竞争力。二是加大政策扶持力度，整合现有财政资金，设立循环经济发展专项资金，对关键技术研发、重大项目建设、再生资源回收体系运营等给予补贴或贷款贴息。积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险，引导金融资本投向循环经济领域。

（二）实施科技创新驱动，突破关键技术瓶颈

一是构建产学研用协同平台，鼓励省内高校、科研院所与龙头企业合作，组建“吉林省循环经济产业技术创新联盟”，针对秸秆高值化、城市矿产精细分选、危废资源化等“卡脖子”技术进行联合攻关。二是建设公共技术服务平台，支持建设一批循环经济领域的技术检验检测、中试验证、成果转化等公共服务平台，降低中小企业技术创新成本和风险。三是引育高端人才，通过“长白山人才工程”等政策，引进和培育循环经济领域的科技创新领军人才、工程师和高技能人才。

（三）培育壮大市场主体，打造循环经济产业集群

一是支持龙头企业发展，重点扶持技术水平高、资源整合能力强的龙头企业，发挥其“链主”作用，带动上下游中小企业协同发展。二是发挥以再生资源利用、再制造为主导产业的专业化园区引领示范作用，推动项目集群、产业聚链、土地集约，实现基础设施共建共享和污染集中防治。

（四）构建现代化回收体系，保障资源稳定供给

一是优化网络布局，以“无废城市”建设为契机，推动城市环卫系统与再生资源回收系统“两网融合”，合理布局、规范建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，形成覆盖城乡、便捷高效的回收网络。二是创新回收模式，大力推广“互联网+回收”、智能回收箱、预约上门等新型回收模式，提升回收的便捷性和效率。规范“以旧换新”等消费模式下的回收责任。三是强化生产者责任延伸，严格落实电器电子、汽车、动力电池等产品的生产者责任延伸制度，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系。