特朗普不可预测的安全政策,尤其是他想要控制格陵兰的意愿,使冰岛变得更加脆弱。这将是选民在公投决定是否重启欧盟成员国资格谈判时所考虑的关键问题之一。
在一个不稳定的世界里,孤立无援很少能带来慰藉。这是对冰岛8月29日公投的最简单解释,届时公民将决定是否重启停滞不前的欧盟成员国资格谈判。(最终的入盟协议(如有)将在谈判完成后,通过另一次公投决定。)冰岛人口约40万,地处北大西洋战略要地,经济与世界其他地区紧密相连,因此对影响其发展的变化形势——尤其是对其安全的影响——高度敏感,这一点不难理解。
冰岛于2009年申请加入欧盟时,该国仍在从2008年金融危机几乎灾难性的后果中恢复,那场危机导致了经济崩溃。当时许多冰岛人认为,将本国货币和经济与欧盟绑定是最安全的选择。在欧盟委员会积极评估了该国的准备状况后,入盟谈判于2010年开始,并在2013年之前进展迅速。在总共33个谈判章节中,有27个已经开启,其中11个甚至暂时关闭,尽管最敏感的问题(如渔业控制)仍未解决。
但2013年当选的新一届冰岛政府中断了谈判。决策者普遍认为,经济从2008年崩溃中复苏的速度比预期要容易得多。人们越来越相信冰岛可以依靠自身力量。此后,冰岛经济表现良好,这在很大程度上得益于蓬勃发展的旅游业。同时,该国通过《欧洲经济区协定》参与欧盟单一市场也受益匪浅,挪威和列支敦士登也是该协定的成员。
然而,冰岛货币不稳定带来的不确定性使利率——以及许多其他成本——保持在相对较高的水平。也许更重要的是,在地缘政治和地缘经济紧张局势加剧之际,冰岛在欧盟之外的处境越来越被视为一种劣势。这就是为什么总理Kristrún Frostadóttir政府已请求获得授权,以重启入盟谈判并探索加入欧盟的可能性。
由于历史原因,主权问题在冰岛关于加入欧盟的讨论中一直占据突出位置。但既然该国通过《欧洲经济区协定》已经享有与欧盟某种程度上的经济卫星国地位,正式成员国身份实际上会加强其主权,因为这将使其能够参与制定那些它已有义务执行的决策。渔业政策将是入盟谈判中关键且最敏感的问题之一。然而,由于英国已不再是欧盟成员国,且冰岛专属经济区不与任何成员国的专属经济区接壤,似乎存在妥协的空间。如果瑞典和芬兰已经成功为其北部地区的农业争取到了特殊制度,那么冰岛也有可能获得类似、更优惠的待遇。
尽管存在这些挥之不去的担忧,更广泛的安全优先事项正日益主导这场辩论。冰岛是北约成员国,但没有自己的军队。冷战期间,美国在该国维持着具有战略重要性的凯夫拉维克空军基地,但于2006年突然且未作过多解释地撤离了。如今,凯夫拉维克主要用于欧洲空军轮换部署飞机以监测北大西洋。没有人能预测美国总统唐纳德·特朗普会对其仍公开宣称想要吞并的邻国格陵兰采取什么行动。
