河南商人投资600万建加油站，建成后被责令拆除，乡镇称“建设用地”县里认定“耕地”
近日，河南信阳一起“投资600万元加油站建成即被责令拆除”的事件引发广泛关注。
2021年，河南商人张成（化名）响应河南省政府号召，在淮滨县谷堆乡朱湾村投资建设加油站。项目先后经历了淮滨县商务局公示、信阳市商务局批准，并获得了乡政府、国土所、规划部门等多方出具的“建设用地”证明。2021年12月，张成与朱湾村村委会签订20年土地租赁协议，支付租金50万元；谷堆乡国土资源所及规划部门也分别出具意见书，确认土地“属于集体建设用地，符合淮滨县谷堆乡土地规划要求，同意建设”。
然而，加油站刚建成，淮滨县自然资源局一纸处罚决定书便送达张成手中：非法占地，责令限期拆除。2025年4月22日，淮滨县自然资源局作出《地类鉴定》，认定加油站占地7.89亩“全部为水田”，鉴定依据是2018年的“土地利用现状图”。
同一块地，乡镇部门说是“建设用地”，县自然资源局却认定为“耕地”。张成申请政府信息公开后拿到了2024年的土地利用现状图，图上显示加油站地块标注为商业服务业用地。对此，淮滨县自然资源局副局长赵坤俊解释称，2018年该地块“还是耕地”“没有走相应的报批手续”，2024年图上变化是“卫星拍了以后根据现状变更”，但由于没有合法手续，县局“按照以前的地类来认定”。赵坤俊坦言：“村一级包括乡一级的证明肯定是代表不了什么的，农用地转为建设用地必须得走审批程序”。县自然资源局农监队队长丁乐进一步表示，乡镇和村级“不具有认定土地性质的单位资格”。
张成不服行政处罚，先后进行行政复议和行政诉讼。淮滨县人民法院认为，案涉土地为“农用地（水田）”，原告“未办理农用地转用手续直接进行加油站建设，属于非法占地行为”。张成上诉至信阳市中级人民法院，二审法院维持原判，认定行政处罚适用法律正确、处罚适当。
目前，张成的加油站已荒废两年多，既无法营业也未被拆除。“如果前期知道是耕地，我们根本不会租这块地。”张成说，“乡国土所就是县自然资源局的下属机构，他们出的证明，我们当然信。”投资六百万元、背负数百万元贷款的项目，如今仍唱着“空城计”。张成表示，自己“迫切需要一个准确的定性”。